為了規(guī)范我國信息化工程建設(shè)，加強工程建設(shè)項目的過程控制，保證工程項目的建設(shè)質(zhì)量，減少資源浪費，筆者認(rèn)為國家信息化建設(shè)的主管部門應(yīng)該在總結(jié)多年信息化工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量，編制一套內(nèi)容全面、針對性強的指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范，這套指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范應(yīng)該覆蓋信息化工程建設(shè)項目招投標(biāo)、項目設(shè)計、預(yù)算與報價、工程監(jiān)理、項目驗收等過程。

    一、項目招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范

    《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日起施行，《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日起施行。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都必須遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，實行政府采購招標(biāo)。信息化工程建設(shè)項目招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范至少應(yīng)該包括：工程招標(biāo)投標(biāo)制度匯編、工程項目招標(biāo)投標(biāo)法定程序匯編、工程項目招標(biāo)投標(biāo)資格審查程序、工程項目招投標(biāo)文件編寫及審定規(guī)范、工程項目開標(biāo)及評標(biāo)規(guī)范、工程項目評標(biāo)細(xì)則、工程評標(biāo)專家的管理辦法等內(nèi)容。

    二、項目設(shè)計技術(shù)規(guī)范

    工程建設(shè)過程中需要一套系統(tǒng)的、符合信息化工程建設(shè)行業(yè)特點的與系統(tǒng)設(shè)計配套的國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)匯編、設(shè)備及材料采購指南、系統(tǒng)需求報告編制規(guī)范、系統(tǒng)需求分析報告編寫規(guī)范等。

    信息化工程在不同行業(yè)的實施，一定要具有行業(yè)的針對性，電子政務(wù)信息系統(tǒng)有規(guī)模、地域大小之分，電子商務(wù)有行業(yè)特殊性之分。2002年8月，由國務(wù)院辦公廳和科技部共同組織實施的國家十五重大科技專項——電子政務(wù)試點示范工程正式立項，經(jīng)過各方近三年的艱苦努力，于2005年6月順利完成，這項工程的順利完成，應(yīng)該能為編寫電子政務(wù)信息化工程設(shè)計方面的配套技術(shù)規(guī)范提供示范參考。

    三、工程預(yù)算與報價指南

    據(jù)統(tǒng)計，我國高達(dá)70%的信息化工程建設(shè)項目超出預(yù)定開發(fā)周期，平均超出計劃交付時間達(dá)20%至50%；90%以上的軟件項目開發(fā)費用超出預(yù)算。因此，如何做好信息化工程建設(shè)項目預(yù)算與報價是信息化工程建設(shè)項目成敗的關(guān)鍵因素之一。

    由于與信息化工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、設(shè)備及材料等市場價格變化太快，又由于我國信息化工程建設(shè)預(yù)算與報價還處在一個探索階段，因此給信息化工程預(yù)算及報價帶來困難。為我國信息化工程建設(shè)項目編制工程預(yù)算與報價指南是當(dāng)務(wù)之急，信息化工程預(yù)算與報價指南至少應(yīng)該包括新建工程施工費用計算規(guī)則、工程布線施工費用計算規(guī)則、工程采購設(shè)備費用計算規(guī)則、工程軟件開發(fā)費用計算規(guī)則、舊工程改造費用計算規(guī)則、工程主要材料費用計算規(guī)則、工程培訓(xùn)費用計算規(guī)則、工程監(jiān)理費用計算規(guī)則、工程設(shè)計費用計算規(guī)則、工程驗收費用計算規(guī)則等。

    四、項目監(jiān)理指南

    信息化工程監(jiān)理就是按照相應(yīng)的國家法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和甲方與乙方簽訂的合同由丙方對工程進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)甲方和乙方之間的關(guān)系。由于信息化工程監(jiān)理實施時間不長，還有很多方面需要完善，從目前的規(guī)范性文件看，關(guān)于監(jiān)理的范疇、介入時期、技術(shù)規(guī)范流程等還未有具體規(guī)定。

    為了規(guī)范信息化工程監(jiān)理工作，應(yīng)該在總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完成與信息化工程監(jiān)理配套的技術(shù)規(guī)范編制，至少應(yīng)該編制法律法規(guī)匯編、標(biāo)準(zhǔn)匯編、監(jiān)理機構(gòu)認(rèn)定管理辦法、監(jiān)理人員資質(zhì)管理辦法、監(jiān)理費用計算方法、招投標(biāo)監(jiān)理實施辦法、系統(tǒng)方案設(shè)計監(jiān)理實施辦法、合同簽訂監(jiān)理實施辦法、工程實施監(jiān)理實施辦法、驗收監(jiān)理實施辦法等。

    五、項目驗收指南

    信息化工程建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容實施完成經(jīng)系統(tǒng)測試和試運行初步確認(rèn)合格后，便可以組織竣工驗收，這是對建設(shè)項目的全面考核。

    信息化工程建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)按照甲乙雙方簽訂的合同的規(guī)定進(jìn)行，項目驗收前的準(zhǔn)備工作主要有項目驗收委員會（小組）的組建、項目驗收大綱的編制、項目階段性(或子系統(tǒng))測試或驗收紀(jì)錄的準(zhǔn)備整理、系統(tǒng)運行報告的整理、有效工程監(jiān)理紀(jì)錄的整理、項目驗收需要的其他文件的準(zhǔn)備等。

    為了規(guī)范信息化工程建設(shè)項目的竣工驗收工作，應(yīng)該在借鑒其他工程驗收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完成與信息化工程驗收配套的技術(shù)規(guī)范編制，至少應(yīng)該編制項目驗收委員會（小組）的組建辦法、項目驗收大綱的編制規(guī)范、項目階段性（或子系統(tǒng)）測試或驗收紀(jì)錄編制規(guī)范、系統(tǒng)運行報告的編制規(guī)范、工程監(jiān)理紀(jì)錄的編制規(guī)范、項目驗收報告的編制規(guī)范、項目驗收技術(shù)文檔移交規(guī)范、項目驗收不符合項整改處理程序、工程驗收糾紛處理流程等。

    六、成功與失敗案例技術(shù)文件匯編

    將我國各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域信息化工程建設(shè)中的成功與失敗案例的技術(shù)文件（包括系統(tǒng)需求說明書、招投標(biāo)文件、系統(tǒng)方案、系統(tǒng)設(shè)計文件、系統(tǒng)預(yù)算與報價文件、項目監(jiān)理文件、項目驗收文件、系統(tǒng)成功與失敗的分析文件等）匯編成冊，這樣的技術(shù)文件匯編可以為各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域的信息化主管領(lǐng)導(dǎo)和信息化工程建設(shè)項目的管理人員、技術(shù)人員在制定、選擇方案時參考。

    編制信息化工程建設(shè)項目指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范是一項系統(tǒng)工程，也是我國信息化工程建設(shè)的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，應(yīng)該由國家信息化主管部門立項組織力量編寫。我們堅信，有我國政府信息化主管部門的強有力支持，有眾多行業(yè)信息化工程建設(shè)的成功經(jīng)驗借鑒，有本行業(yè)內(nèi)眾多專家的參與，只要廣泛收集已建信息化工程建設(shè)項目的信息，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，編制一套符合我國國情、覆蓋不同應(yīng)用、針對性和可操作性較強的指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范是完全可能的。

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