當(dāng)前，監(jiān)理制度在國際上已成為工程建設(shè)組織管理體系中的重要環(huán)節(jié)。在我國，監(jiān)理制的實施是對傳統(tǒng)工程管理體系的改革，尤其在IT工程的建設(shè)中引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制已日益成為投資方的共識。北京德瑞塔科技發(fā)展有限公司從1997年開始，通過競爭先后在幾個省市規(guī)模的大型IT工程建設(shè)中承擔(dān)了工程監(jiān)理工作，效果顯著，深受業(yè)主的好評和領(lǐng)導(dǎo)部門的重視。在實踐中，我們對監(jiān)理工作進(jìn)行了一些探索，對IT建設(shè)工程管理如何與國際上的通行做法接軌，提高IT建設(shè)的投資效益有了一些理解。

    必要性

    大型信息系統(tǒng)建設(shè)是一項投資大、周期長、知識密集、高風(fēng)險的系統(tǒng)工程，不成功者屢見不鮮。在信息系統(tǒng)建設(shè)中常出現(xiàn)一種不正常的現(xiàn)象，花了幾百萬甚至幾千萬元，計算機(jī)買了，網(wǎng)絡(luò)通了，當(dāng)然這些都是集成商做的，以后就成了“胡子”工程。為什么達(dá)不到投資的目的？其中的原因是多方面的，但我認(rèn)為，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，工程管理跟不上，缺少經(jīng)驗，不嚴(yán)格按工程建設(shè)規(guī)范辦事是主要原因。   

    信息系統(tǒng)建設(shè)有自己的特點(diǎn)，有人將其比喻為“三分技術(shù)，七分管理”，也有人說是“三分技術(shù)，七分協(xié)調(diào)”，更有人說是“三分技術(shù)，七分實施”。不論哪一種提法，都說明了信息系統(tǒng)建設(shè)中必須要有一個合理的管理運(yùn)行機(jī)制，這是比人才、技術(shù)更為重要的因素。   

    信息系統(tǒng)的建設(shè)是有風(fēng)險的，據(jù)報道，一家咨詢集團(tuán)曾對美國24家大型企業(yè)開發(fā)的客戶/服務(wù)器系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，其中68%的項目超過了預(yù)定的開發(fā)周期，55%的項目其費(fèi)用超過預(yù)算，88%的項目必須進(jìn)行系統(tǒng)再設(shè)計。另有一家美國著名的調(diào)查公司SPR對美英兩國的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進(jìn)行了類似的調(diào)查，報告顯示，有30%～50%的客戶/服務(wù)器項目中途放棄開發(fā)。國內(nèi)的情況也不容樂觀，而未雨綢繆實為必要，防患勝過于修補(bǔ)，“秋后算總賬”對哪一方也沒有好處。對工程進(jìn)行全程控制，引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制是信息系統(tǒng)建設(shè)提高工程投資成功率的重要手段。監(jiān)理制的實施是對傳統(tǒng)工程管理體制的改革。   

    20世紀(jì)80年代后期，我國開始在工程建設(shè)中實施建設(shè)監(jiān)理制度。1993年，上海市開始了工程設(shè)備監(jiān)理制度的試點(diǎn)工作。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，電力部、水利部、郵電部、機(jī)械部、內(nèi)貿(mào)部等有關(guān)部門根據(jù)工程管理的需要，在各自的職能范圍內(nèi)也組織和籌備開展了工程監(jiān)理工作。

    1997年，北京市工商局“金網(wǎng)工程”在建設(shè)中實施了IT監(jiān)理。目前，一些國際金融機(jī)構(gòu)都把實行監(jiān)理作為提供建設(shè)貸款的條件之一，世界銀行在我國投資的工程全部要求進(jìn)行監(jiān)理。這表明，監(jiān)理制已成為國際上工程建設(shè)必須遵循的慣例。   

    如果把計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)看成是IT工程建設(shè)的基礎(chǔ)硬件設(shè)備，顯然可以將IT工程監(jiān)理在行業(yè)上歸并于工程設(shè)備監(jiān)理的范疇。當(dāng)然，IT工程監(jiān)理有著自己特定的行業(yè)特色，專家們認(rèn)為，工程設(shè)備監(jiān)理所涉及的專業(yè)領(lǐng)域十分廣闊。   

    在工程建設(shè)中，監(jiān)理工作有著不可替代性，是一種約束機(jī)制，監(jiān)理工作是站在獨(dú)立的第三方的立場上為業(yè)主服務(wù)。

　監(jiān)理依據(jù)

    對監(jiān)理工作的含義可以理解為“對某種預(yù)定的行為從旁觀察或進(jìn)行檢查，其目的是為了督促其不得逾越預(yù)定的、合理的界限（行為準(zhǔn)則），因此，也可以引伸為監(jiān)督，即發(fā)揮約束的作用�！辈⒖梢岳斫鉃椤皩σ恍┫嗷�協(xié)作和相互交錯的行為進(jìn)行調(diào)理，避免抵觸，對抵觸的行為進(jìn)行理順，使其順暢；對相互矛盾的權(quán)益進(jìn)行調(diào)理，避免沖突；對沖突了的權(quán)益進(jìn)行協(xié)作。概括地說，它起協(xié)調(diào)人們的行為和權(quán)益關(guān)系的作用�！北O(jiān)理就是要在工程中發(fā)揮約束和協(xié)調(diào)的作用。

    開展IT工程監(jiān)理工作的依據(jù)是：

    1、國務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量振興綱要》

    其中明確提出，對重點(diǎn)建設(shè)項目中的成套設(shè)備，在項目法人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備監(jiān)理制度。該文件是國家的一個法規(guī)性文件，在推動工程設(shè)備監(jiān)理工作中（這其中當(dāng)然包含IT工程建設(shè)監(jiān)理）完全可以作為遵循的依據(jù)。

    2、現(xiàn)行國家、行業(yè)和地區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定

    在IT工程建設(shè)中必須遵循國家的有關(guān)法律、法規(guī)。如OA公文管理開發(fā)就必須遵循國辦的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和中辦的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》，檔案管理要遵守《檔案法》，查詢統(tǒng)計要遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》等，這是一種社會要求。

    3、開發(fā)單位與業(yè)主簽訂的合同

    由于IT行業(yè)的特殊性，理想的情況是監(jiān)理工作從系統(tǒng)的可行性研究就開始與工程同步，以合同為依據(jù)開展工作。我們監(jiān)理的北京市工商局“金網(wǎng)工程”，在合同上就明確規(guī)定要引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理按合同要求開展工作。

    4、現(xiàn)行的IT行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

    對工程進(jìn)行規(guī)范化管理，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事是十分順理成章的。IT建設(shè)的實際情況較為復(fù)雜，由于技術(shù)更新快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常常滯后，如何堅持按軟件工程辦事，這對開發(fā)方和監(jiān)理方都有著很高的要求。這里既需要監(jiān)督約束，又需要合作協(xié)調(diào)。我們在工作中十分注意這個問題，較好地解決了在開發(fā)方使用新的開發(fā)技術(shù)如面向?qū)ο蟮拈_發(fā)工具、構(gòu)件技術(shù)等的條件下，如何堅持軟件工程的問題。

    5、參照國際上通行的管理方法

    國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制訂的國際范本、通用規(guī)則、使用指南，如FIDIC制訂的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》等國際公認(rèn)與通用的權(quán)威文件；在工程的質(zhì)量控制中，積極參照ISO 9000系列的要求。同時要結(jié)合工程的實際情況使用實施。

　基本任務(wù)

    在強(qiáng)調(diào)IT行業(yè)特色的同時，IT工程監(jiān)理工作是否可以借鑒其他行業(yè)的監(jiān)理工作經(jīng)驗？經(jīng)過實踐和探索，我們認(rèn)為完全可以。IT行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，如果我們把計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)備看成是IT系統(tǒng)的基礎(chǔ)硬設(shè)備，作為一種自然的延伸，監(jiān)理工作自然會進(jìn)入IT行業(yè)的分析、設(shè)計、采購等領(lǐng)域。IT行業(yè)監(jiān)理工作的特色是十分注重系統(tǒng)分析，保證系統(tǒng)質(zhì)量。   

    IT工程監(jiān)理的基本任務(wù)與一般監(jiān)理業(yè)務(wù)相似，主要是對IT系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)質(zhì)量控制，亦可根據(jù)項目法人（業(yè)主）的要求參與項目前期的可行性研究、評估咨詢、招標(biāo)等項工作。如果條件允許，可以在工程進(jìn)度控制、投資控制方面開展工作，站在第三方的立場上為業(yè)主服務(wù)。

    在我國當(dāng)前的條件下，IT工程監(jiān)理的主要基本任務(wù)應(yīng)該是對在建系統(tǒng)的質(zhì)量進(jìn)行控制。   

    監(jiān)理人員在IT工程實施中，通過自己豐富的工程經(jīng)驗，參考ISO 9000的要求，在尊重開發(fā)方技術(shù)風(fēng)格的基礎(chǔ)上，按合同要求進(jìn)行工程的質(zhì)量控制。這種做法是與國際化的管理標(biāo)準(zhǔn)ISO 9000要求的管理思路一致的，采用ISO 9000思路進(jìn)行質(zhì)量控制是監(jiān)理行業(yè)質(zhì)量控制的一般方法。ISO 9000的實施必須結(jié)合工程的具體情況，質(zhì)量控制注意貫徹預(yù)防為主和檢驗把關(guān)相結(jié)合的原則。系統(tǒng)實施如果出現(xiàn)問題，監(jiān)理人員應(yīng)該提出走出困境的措施，以確保投資效益。近兩年來，國內(nèi)的一些系統(tǒng)集成商和軟件公司先后通過了ISO 9000認(rèn)證，注意建立起自己的質(zhì)量保證體系。從ISO 9000的觀點(diǎn)來看，IT系統(tǒng)可以看成是一種產(chǎn)品，這種趨勢客觀上促進(jìn)了ISO 9000對IT監(jiān)理人員在質(zhì)量控制方面的支持。   

    IT系統(tǒng)的質(zhì)量形成于開發(fā)周期的全過程，著名的質(zhì)量管理專家W.E.Deming認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量涉及到生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，只有各個生產(chǎn)層面都不忽視質(zhì)量，最后才能得到高質(zhì)量的產(chǎn)品。W.E.Deming指出，85%的質(zhì)量責(zé)任在于管理不善。監(jiān)理人員必須使影響系統(tǒng)質(zhì)量的要素在開發(fā)過程中處于受控狀態(tài)。近幾年，我們按照這種思路，結(jié)合IT系統(tǒng)通常的幾個開發(fā)階段如分析、設(shè)計、實施、測試等，對系統(tǒng)的質(zhì)量進(jìn)行控制，效果很好。這與開發(fā)方的質(zhì)量保證體系要求是一致的。   

    管理就是決策，決策正確與否，將直接影響系統(tǒng)建設(shè)總目標(biāo)的實現(xiàn)，還將影響到監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的聲譽(yù)。IT監(jiān)理人員要做出正確的監(jiān)理決策，要有可靠的信息作為依據(jù)，信息是工程控制、管理的基礎(chǔ)。業(yè)主、開發(fā)方和監(jiān)理方在工作中要進(jìn)行信息交流，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流的方式值得推薦，尤其對于大系統(tǒng)的異地交流更具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

    監(jiān)理機(jī)構(gòu)與監(jiān)理人員

    我們希望IT監(jiān)理制度能采取政府有關(guān)部門統(tǒng)一指導(dǎo)下的社會監(jiān)理體制，監(jiān)理單位應(yīng)是為社會提供有償服務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，實行資格評定制度，對監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員分別建立相應(yīng)的制度進(jìn)行管理，實行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度。   

    監(jiān)理組是受投資方委托進(jìn)行工作的，服務(wù)對象是投資方，監(jiān)理人員通過自己豐富的IT知識和工作經(jīng)驗，可以減輕或化解工程中的風(fēng)險或問題，保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度，既確保了投資方的利益又有力地支持了建設(shè)方的工作。   

    監(jiān)理人員的工作依據(jù)一定的行為準(zhǔn)則，這就是有關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及工程建設(shè)的招標(biāo)書、答標(biāo)書和合同等其他有關(guān)規(guī)定。監(jiān)理人員應(yīng)具有良好的道德品質(zhì)、人際關(guān)系，要辦事公正，能聽取不同的意見，敬業(yè)愛崗并有充沛的工作精力。

    我們期望工程引入監(jiān)理機(jī)制后在管理上能夠?qū)崿F(xiàn)：

    1、項目運(yùn)行的全過程有一套明確、合理、可行的計劃或者規(guī)程，以及與之相應(yīng)的審核、監(jiān)理機(jī)制和手段。

    2、與項目有關(guān)的整體組織機(jī)構(gòu)及作業(yè)流程必須規(guī)范化。

    3、工程甲、乙方之間具有充分、有效的溝通機(jī)制，使乙方能夠全面、準(zhǔn)確地了解甲方的實際需求，同時使甲方能及時了解項目的進(jìn)展情況。

    4、乙方內(nèi)部具有充分、有效的溝通機(jī)制。這就要求：

    .把與建設(shè)項目有關(guān)的活動、作用、責(zé)任充分告知所有參與建設(shè)的人員，并使之充分理解。

    .項目中的所有人員要將自己所承擔(dān)的工作進(jìn)展情況和遇到的問題及時反映給管理人員。

    5、在監(jiān)理人員的支持下，甲、乙雙方有能力在項目進(jìn)展過程中動態(tài)地實施有效的控制，及早預(yù)測和發(fā)現(xiàn)可能影響施工計劃的各種因素，使項目能按計劃進(jìn)行。

    6、在監(jiān)理人員的支持下，乙方具有可靠的組織與技術(shù)保障，能及早發(fā)現(xiàn)項目中可能影響系統(tǒng)功能與性能的缺陷，使系統(tǒng)的關(guān)鍵指標(biāo)在工程實施過程中得到全面的監(jiān)測，出現(xiàn)偏差時能夠得到及時、有效的糾正，使應(yīng)用系統(tǒng)的整體水平得到保障。

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本文標(biāo)題：項目監(jiān)理：提高投資效益的重要手段

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