在政府采購實踐中,經(jīng)常遇到所謂的應(yīng)急采購,但這種應(yīng)急與采購理論上的應(yīng)急采購概念相差懸殊，可以說是嚴(yán)重錯位的應(yīng)急采購。應(yīng)急采購是指由于搶險救災(zāi)、戰(zhàn)爭狀態(tài)以及應(yīng)付突事件等緊急情況下，為滿足特殊任務(wù)而進(jìn)行的采購活動，而在有些政府采購活動中，應(yīng)急采購卻變成了領(lǐng)導(dǎo)人與采購人手中一張王牌，一旦規(guī)定的采購時限違背了其意志，他們就以采購任務(wù)急為借口，要求 “應(yīng)急采購”，導(dǎo)致采購程序混亂，采購信息不對稱,采購質(zhì)量攙雜水分,公平競爭原則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，很容易滋生腐敗行為，敗壞政府采購聲譽(yù)，擾亂政府采購秩序。

　　一、錯位的應(yīng)急采購形成原因

　　政府采購是計劃性與程序性的有機(jī)統(tǒng)一，沒有計劃就會影響程序的正常操作，同樣缺乏有效的程序，計劃性也是空談。在政府采購實際工作中，由于采購人對政府采購計劃與預(yù)算重要性認(rèn)識不足，特別是對采購程序的冷漠，采購意愿隨機(jī)性強(qiáng)，長官意識濃，甚至對政府采購行為認(rèn)識有誤區(qū)，只追求片面的采購效率，而不自省采購決策階段浪費(fèi)的大量時間，于是采購人為滿足自己的需求而一再給采購部門制造壓力，要求不恰當(dāng)?shù)摹皯?yīng)急采購”。采購計劃審核部門對采購人提出的苛刻要求難以短時間內(nèi)掌握確鑿證據(jù)，而影響招標(biāo)的責(zé)任卻承受不起，于是往往會滿足采購人的單方面需求，而采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)接手采購任務(wù)時，采購人的采購決策遲遲不能作出，原因是市場調(diào)查缺位，聽任個別供應(yīng)商的技術(shù)要求，歧視性的采購需求導(dǎo)致信息的混亂，給采購中心操作帶來難度，由于采購人的因素，在所謂應(yīng)急采購的基礎(chǔ)上采購時間又被進(jìn)一步壓縮，不排除采購人故意報復(fù)、肆意而為的心態(tài)，總想以自己的行政意志 “左右”采購中心依法進(jìn)行的工作。

　　二、應(yīng)急采購的危害性

　　1、沖擊政府采購制度。采購人計劃的“隨意性”，完成時限的“及時性”，使政府采購工作陷入了應(yīng)急狀態(tài)，政府采購的程序被無原則地踐踏，政府采購公正嚴(yán)明的形象受到挑戰(zhàn)，由于采購項目的隨意性，一旦采購的應(yīng)急要求被滿足，就會進(jìn)一步助長他們不規(guī)范操作的私心，更使其漠視政府采購制度，采購法的權(quán)威性與完整性面臨挑戰(zhàn)。

　　2、信息不對稱，違背公平競爭原則。由于應(yīng)急采購對時限的苛刻要求，項目招標(biāo)公告就形同虛設(shè)，起不到任何效果。在有限的時間范圍內(nèi)，只有那些與采購人有密切聯(lián)系的供應(yīng)商有可能知曉招標(biāo)信息，他們可以事先制作標(biāo)書，提前準(zhǔn)備招標(biāo)活動，而純粹憑借招標(biāo)公告獲知采購信息的供應(yīng)商，有時根本來不得及報名和購買標(biāo)書，即使報了名，也僅是陪標(biāo)而已。

　　3、定標(biāo)出現(xiàn)畸形現(xiàn)象。評標(biāo)定標(biāo)要有評分辦法，而根據(jù)采購人意愿設(shè)定的評分細(xì)則，由于對供貨時間與價格等兩個變數(shù)都提出了要求，致使評標(biāo)工作陷入被動，甚至出現(xiàn)畸形評標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)重違背采購法的法理精神。

　　4、擴(kuò)大計劃下達(dá)部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間矛盾。采購人的應(yīng)急采購計劃要先報給政府采購監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門先進(jìn)行采購方式、完成時限、采購方案等方面的審核，財政部門假如不按照采購法規(guī)定的要求而胡亂地下達(dá)不合時宜的采購計劃，如五天內(nèi)要完成四個競爭性談判采購;采購計劃只有一張薄紙，根本沒有詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)。采購中心對此一定很反感，明顯地監(jiān)管部門不想得罪人，而是把巨大的矛盾“繡球”拋給采購中心，在規(guī)定時間內(nèi)完成了，得罪的是廣大的未知情的潛在投標(biāo)人，而在規(guī)定時間內(nèi)未完成采購任務(wù)，得罪的采購人，政府采購監(jiān)管部門本來有職責(zé)規(guī)范監(jiān)督政府采購行為，實際工作時卻做出了放任自流、同流合污的事情，就會加深政府采購監(jiān)督與執(zhí)行兩部門之間的矛盾，不利于政府采購工作的健康發(fā)展。

　　三、如何控制錯位的應(yīng)急采購

　　要有效治理應(yīng)急采購行為，我們認(rèn)為要從以下幾個方面入手：

　　一是形成依法辦事的良好氛圍。在經(jīng)濟(jì)全球化，信息網(wǎng)絡(luò)化的當(dāng)代社會，民主與法制觀念已深入人心，時代潮流滾滾向前，改革開放形勢大好，在普遍推行服務(wù)型政府理念的大環(huán)境下，各級政府如何克服封建殘余意識，清除官本位思想，不光是經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線的迫切需要，也是政府采購環(huán)境建設(shè)的客觀要求。我們相信，在各級政府及其工作人員的大力推進(jìn)下，廣大采購人學(xué)法用法形成氣候后，應(yīng)急采購行為定能得到有效控制。

　　二是突出采購預(yù)算與計劃性�？梢哉f采購人按照財政部門的要求，形成年度季度月度采購計劃是減少應(yīng)急采購的根本步驟，因為采購項目的計劃性是科學(xué)決策的前提條件。各采購單位只有嚴(yán)格按照采購預(yù)算執(zhí)行采購需求，才能最大限度提到政府采購效率，全面提高政府采購規(guī)模。

　　三是嚴(yán)格按照采購方式適用條件辦事。依法辦事就要做到不唯上，不唯權(quán)，不唯情，鐵面無私，杜絕采購人肆意的應(yīng)急采購行為。

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本文標(biāo)題：錯位的應(yīng)急采購及其危害性

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