我國開展信息工程監(jiān)理工作取得了一定的成績和經(jīng)驗。但是由于開展這項工作時間不長，加上目前正處在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，加入世貿(mào)組織需與國際接軌，一些深層次的問題和矛盾更加突出，信息工程監(jiān)理工作面臨許多困難，正確認(rèn)識和解決這些問題，將是促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)健康有序發(fā)展的重要課題。

1 當(dāng)前信息工程監(jiān)理所面臨的幾個問題

    (1)認(rèn)識問題

    建設(shè)工程需要監(jiān)理，一般來說已形成社會公認(rèn)，但是信息化是否需要監(jiān)理，在社會上很多地方還不被人理解，特別是企業(yè)對監(jiān)理的重要性認(rèn)識不足，有的說我們又不是搞工程、搞地鐵、建高樓，干嘛要請監(jiān)理，或說可自籌自辦，何必花錢請監(jiān)理呢？等等都反應(yīng)對監(jiān)理的必要性、重要性認(rèn)識不足。我認(rèn)為進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，建設(shè)項目需要監(jiān)理，信息化這類高新技術(shù)項目更有必要請監(jiān)理，其理由：a、市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程實行招投標(biāo)制，也就是實行競爭機(jī)制，競爭就要有規(guī)則、有公正；b、業(yè)主投資者和承包工程者都注重經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主要求投資少，盡量節(jié)省錢獲得優(yōu)良的建設(shè)工程效果，承建者的愿望，盡量節(jié)省施工材料支出，提高承建費用，多獲或獲取超額利潤，這樣甲、乙方雖有一定的合同，但是存在許多難以說明的問題，難以解決的矛盾；c、投資主體對技術(shù)服務(wù)的要求，信息化是一門高新技術(shù)，各部門、各行業(yè)都希望使用，從技術(shù)的層面來看，很多人還不認(rèn)識它，更談不上熟練地掌握它，例如政府部門，希望行政系統(tǒng)信息化，但對技術(shù)方面的東西一般不懂，而投資幾百萬、幾千萬甚至多少億，希望工程完成后有一個完滿交待，自然要求找內(nèi)行幫助對工程監(jiān)督管理；d、對外開放，要為外商投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，有了約束機(jī)制，外商可以降低風(fēng)險投資信息技術(shù)領(lǐng)域。

    上述的敘述可以概括來看：

    1)假如沒有信息化監(jiān)理，業(yè)主與承建者的關(guān)系是：

    2)有了信息化監(jiān)理，工程項目是：

    沒有監(jiān)理，只有承建與業(yè)主的關(guān)系，雖有合同，但很多問題扯不清楚。有了監(jiān)理，情況不同，監(jiān)理是依法依規(guī)作公正，且可以接受部門的監(jiān)督，這樣市場游戲規(guī)則可以執(zhí)行。

    綜上敘述，設(shè)信息化監(jiān)理不是人們的憑空想象和主觀臆造，它是我國深化改革，擴(kuò)大對外開放必須建立的約束機(jī)制。

    (2)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)理介入難度較大

    建設(shè)工程的監(jiān)理一般來說容易介入，因為既有規(guī)可循，也有形可見，整個工程建設(shè)監(jiān)理都較易控制，而對于信息化監(jiān)理來說就有其特殊的地方，其一是高新技術(shù)；其二是有些地方不易控制。一般而言監(jiān)理都是從網(wǎng)絡(luò)基拙的層面介入工程，而真正見功力的監(jiān)理卻體現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)層面。因為應(yīng)用是信息系統(tǒng)的核心和靈魂，它不僅是最難的而且變化最多的，監(jiān)理介入企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)難的原因是企業(yè)用戶的要求專業(yè)很強(qiáng)。如金盾工程、金稅工程、金融工程等，它們的專業(yè)性都較強(qiáng)，且各要求不同，金盾的要求全國十幾億人們不同情況儲存、流動變動、治安情況、刑事、民事等等數(shù)據(jù)、圖、文都能反應(yīng)。金融工程則要求全國數(shù)以億計的儲戶，超過十幾萬億的存款，可隨時隨地存、兌、賬戶轉(zhuǎn)換清楚計本計息不錯。不但業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需求復(fù)雜，且相關(guān)技術(shù)變化很快，系統(tǒng)每一個細(xì)節(jié)難做出細(xì)微的規(guī)定。金融系統(tǒng)投入使用時間不復(fù)長，已作若干次改變。面對這些復(fù)雜的情況，監(jiān)理要有相當(dāng)高的信息技術(shù)知識技能，要有較長時間的監(jiān)理經(jīng)歷和較豐富的經(jīng)驗，要有較廣泛的其他業(yè)務(wù)知識才能(但目前還不能做到)，因此監(jiān)理介入企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)還會碰到不少困難。

    (3)市場不規(guī)范

    信息化監(jiān)理，在國外不是單獨設(shè)置的機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)還是近年才興起的行業(yè)，因此監(jiān)理市場很多地方監(jiān)理規(guī)則未健全，市場不夠規(guī)范：a、政府職能部門不規(guī)范，部門分割，地區(qū)封鎖，隊礙統(tǒng)一監(jiān)理市場的建立，因為部門、地方都考慮肥水不流外人田，應(yīng)利自已政府、部門有權(quán)，當(dāng)有利可圖時，就會利用手中的權(quán)搞什么監(jiān)理公司，以此為名，把工程款用監(jiān)理的名義轉(zhuǎn)入私人或小集體手中。b、企業(yè)(業(yè)主)行為不規(guī)范，按照通常企業(yè)與承接信息工程方(甲、乙)簽仃合同，監(jiān)理依法按照甲、乙方合同進(jìn)行監(jiān)理，但是企業(yè)行為往來不規(guī)范，自已弄一套管理人員，對監(jiān)理工作橫加干涉，更有甚者企業(yè)搞自我監(jiān)理；企業(yè)不講科學(xué)，對高新技術(shù)的東西又不甚了解，往往隨心所欲，改變這改變那，或壓工期壓造價等，這樣監(jiān)理實在難做。c、承接工程方不規(guī)范，使用硬件設(shè)備方面往拄以次充好，安裝調(diào)試，得過且過，軟件設(shè)計制作，不從實際出發(fā)等，使監(jiān)理陷入困難境地。d、監(jiān)理自身行為不規(guī)范。一是監(jiān)理單位之間不正當(dāng)競爭，采取報低價，請客送禮、互相抵毀等辦法去爭攬業(yè)務(wù)，甚至出資質(zhì)證書，非法轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)；二是監(jiān)理是掛名，是作第二職業(yè)，既不監(jiān)也不理，更有甚者有些監(jiān)理單位，是承接工程單位的另一塊牌子。這些現(xiàn)象使監(jiān)理只是一種形式，是屬用非法手段分享投資的不軌行為。

2 存在問題的原因分析

    (1)現(xiàn)在正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期

    計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在某種意義上講是人治到法治的轉(zhuǎn)軌，計劃經(jīng)濟(jì)時建設(shè)項目多為國家投資，自投自建或某單位承建一些傳統(tǒng)項目也不存在對監(jiān)理的需求，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，一般都得按游戲規(guī)則辦事，商品交換是這樣建設(shè)項目也是這樣，執(zhí)行規(guī)則，項目的建設(shè)方和承接方就得要公正，就是說要監(jiān)理要有約束機(jī)制。現(xiàn)在處于過渡時期，舊的機(jī)制不能完全擺脫新的機(jī)制(監(jiān)理)，又不完善，因此存在不愿要監(jiān)理，監(jiān)理是種形式或監(jiān)理本身也不成熟等諸如此類問題是不奇怪的，信息化是新興的高科技產(chǎn)業(yè)，很多人對它還不理解，它就來到面前了，對建設(shè)怎談得上用市場規(guī)則去應(yīng)時呢？例如網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)工程、軟件等結(jié)合實現(xiàn)信息化，很多高層的精英還是可望而不可及，一般干部、老百姓更不知道是什么。

    (2)宣傳力度不夠

    對信息化需要監(jiān)理宣傳力度不夠，也是存在問題的一個原因，商品銷售要宣傳，建設(shè)項目需要監(jiān)理也必須宣傳，可以看，娃哈哈的電視廣告，各式各樣連2-3歲的小孩都知道要買要喝，電腦上網(wǎng)有些小學(xué)生、初中生也十分入迷，可是你問他們信息化監(jiān)理，他們什么也不懂，這就說明宣傳力度確實不夠，具體反映在：a、范圍不廣。對監(jiān)理的宣傳和知識的普及僅局限于監(jiān)理層，召開會議、下發(fā)文件、舉辦培訓(xùn)班等主要是限于監(jiān)理層，至多是信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)部，其他社會各層看不到或聽不到監(jiān)理事業(yè)發(fā)展給用戶代來的效益，信息化真正大發(fā)展是近年的事，建立監(jiān)理機(jī)制的時間就更不長，宣傳又局限于小范圍，對監(jiān)理不理解或存在偏見也就不是為怪了。擴(kuò)大宣傳范圍利用一切機(jī)會如會議、新聞發(fā)布吸收社會各界參加培訓(xùn)班等，把監(jiān)理有關(guān)事業(yè)宣傳到各行各業(yè)各個層面，經(jīng)常利用網(wǎng)上宣傳，把有關(guān)知識普及到群眾。b、宣傳注意深度，僅限于監(jiān)理必要性的宣傳是不夠的，應(yīng)該深入宣傳監(jiān)理的性質(zhì)是維護(hù)甲、乙方的利益公正者執(zhí)法者；宣傳典型監(jiān)理單位，典型監(jiān)理工程及支持監(jiān)理企業(yè)或部門；宣傳監(jiān)理可能降低投資或工程項目的風(fēng)險等。

    (3)監(jiān)理機(jī)制不健全，隊伍素質(zhì)也不高

    監(jiān)理機(jī)構(gòu)才建立不久，有些是有官無兵，甚至有些是掛上牌還在招兵買馬，組織很不健全。雖有監(jiān)理法規(guī)，但還是粗糙的條文，實踐經(jīng)驗還不夠，還需進(jìn)一步充實，至于監(jiān)理機(jī)構(gòu)本身的工作條例，管理條例還有待進(jìn)一步完善。至于監(jiān)理人員的水平或素質(zhì)，看來與實際要求還差相當(dāng)遠(yuǎn)，有的是有其他行業(yè)的監(jiān)理經(jīng)驗卻無信息化方面的知識、技能，有些經(jīng)過信息化監(jiān)理培訓(xùn)，但經(jīng)驗還缺，職業(yè)道德的培養(yǎng)及監(jiān)理信譽(yù)的樹立還需時日，有些對信息化方面的知識、技術(shù)掌握較好，但其他社會知識經(jīng)驗可能也較缺。綜上所述機(jī)構(gòu)、機(jī)制不完善，隊伍也不夠成熟，在社會上監(jiān)理的地位信譽(yù)不高，監(jiān)理介入難，特別是介入業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)難，除了客觀原因處，還有其自身的不足。

3 推進(jìn)信息工程監(jiān)理發(fā)展對策

    根據(jù)存在的問題和原因分析，我認(rèn)為要促進(jìn)信息化監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該積極地做好幾方面的工作：

    (1)積極開展宣傳工作

    前面已講到宣傳的廣度深度不夠，今后應(yīng)該經(jīng)常地利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會、討論班或邀請有關(guān)部門人員參加會議等形式，開展宣傳活動，使社會各層面都加強(qiáng)信息化監(jiān)理的意識。當(dāng)前我認(rèn)為應(yīng)抓住幾點：s、抓住典型提高監(jiān)理的地位、形象。剛說監(jiān)理的必要性有些人不容易聽進(jìn)去，把一些請了監(jiān)理工程順利的進(jìn)行，解決過程的矛盾，工程效果很好和一些不請監(jiān)理，工程搞不下去，業(yè)主與承建者雙輸進(jìn)行對比，使人們看到監(jiān)理的作用。b、抓住典型說明監(jiān)理，可為他們降低風(fēng)險或提高投資效益。當(dāng)前一些業(yè)務(wù)怕要監(jiān)理，就是怕出錢，他們的心理就是多立菩薩多供份香火。這類業(yè)主看來得向他們算經(jīng)濟(jì)賬，講投資降低投資風(fēng)險，講信息化系統(tǒng)實施成功率等，讓他們在算盤上看到監(jiān)理的價值，才會承認(rèn)監(jiān)理的工作。總之宣傳工作要做到經(jīng)常性、普遍性、針對性。

    (2)政府要強(qiáng)化對信息市場的行政干預(yù)

    計劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)項目都由政府管理，那是因為未轉(zhuǎn)入市場，現(xiàn)在向市場經(jīng)濟(jì)過渡市場未完善，不少東西，政府干預(yù)還是有較大的作用，不過這種干預(yù)不是阻止，而是加速或保護(hù)信息化工程建設(shè)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，如建筑工程方面，監(jiān)理的規(guī)定有了，建筑法出了臺，這樣監(jiān)理有規(guī)有法行為有準(zhǔn)則，信息工程方面，監(jiān)理暫行規(guī)定；出了臺，但相關(guān)的法律還未見，需迅速研究制定強(qiáng)制實施監(jiān)理工程招標(biāo)，打破各地區(qū)各部門條塊分割，行業(yè)壟斷局面，使形成統(tǒng)一監(jiān)理市場，形成公開、公開、競爭的良好環(huán)境做好監(jiān)理資質(zhì)評定和監(jiān)理工作評測準(zhǔn)則，并監(jiān)督實施，總而言之，當(dāng)市場還未成熟，游戲規(guī)則不全的情況，信息化監(jiān)理事業(yè)要獲得健康迅速發(fā)展，在很多地方還必須借助行政的力量，我們的監(jiān)理單位，監(jiān)理工作者必要充分注意這一點。

    (3)努力加強(qiáng)監(jiān)理隊伍自身的建設(shè)

    信息化監(jiān)理是剛剛就問世的新生事物，要建立一支高素質(zhì)的隊伍，應(yīng)該說是白手起家，困難不少以前沒有這種專業(yè)的畢業(yè)生；沒有具實踐經(jīng)驗的信息化監(jiān)理人才；對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有一定了解的人更少。我認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面努力。a、培養(yǎng)監(jiān)理人員的形象行為規(guī)范，遵守職業(yè)道德，工作認(rèn)真嚴(yán)格，熱情服務(wù)，公道正派，廉潔自律，通過努力使每個監(jiān)理人員都成為一面旗幟，提高監(jiān)理的信譽(yù)、聲譽(yù)。b、參加實戰(zhàn)訓(xùn)練，信息專業(yè)的人才應(yīng)該說不少，學(xué)歷雖高沒有行業(yè)經(jīng)驗只會背書，指手劃腳，客戶特別是企業(yè)客戶看不慣，因此把一批人送本行業(yè)或其他行業(yè)體驗監(jiān)理工作，熟悉監(jiān)理工作的規(guī)律及工作環(huán)境。c、培養(yǎng)對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)理能力。信息化監(jiān)理比建筑監(jiān)理困難得多，主要是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)比較復(fù)雜，各式各樣，但不管怎樣它們都有共同的特點或一定的規(guī)律，例如金盾工程、金稅工程、金融工程、通信工程等等，企業(yè)管理工程等等，雖各不同，但是通過對3-4個典型分析研究找出同的特點，或各自的特點，必能舉一反三，提高能力，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)理介入這個困難可以逐步解決。

    綜上所述信息化事業(yè)的飛速發(fā)展，市場競爭自然要求建立信息化監(jiān)理社會約束機(jī)制，而要建立這種機(jī)制特別要示使它健康發(fā)展，必然能會碰到諸多困難，我們只有順著市場發(fā)展的趨勢分析困難的原因所在，通過主觀和客觀的努力，逐步推進(jìn)信息化監(jiān)理事業(yè)，使其成熟并成為活躍市場經(jīng)濟(jì)的一個重要因素。

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本文標(biāo)題：當(dāng)前信息工程監(jiān)理工作面臨的困難及對策

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