引  言

    在我國(guó)目前興起的智慧城市建設(shè)熱潮中，很多城市都注意到了要搞好頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，有的城市還投入重金招標(biāo)開發(fā)商來(lái)完成頂層設(shè)計(jì)任務(wù)。但實(shí)際上，有些頂層設(shè)計(jì)的成果卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)各項(xiàng)工程的成功實(shí)施。針對(duì)頂層設(shè)計(jì)的不能“落地”的問(wèn)題，有的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，提出了不斷完善頂層設(shè)計(jì)、繼續(xù)深化細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的要求。

    2010年7月，在第四屆電子政務(wù)高峰論壇上，工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山作電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)主題演講時(shí)指出：頂層設(shè)計(jì)有三個(gè)基本的要素，第一個(gè)要素就是制定方法論；第二個(gè)在概念層級(jí)上是頂層，而不是底層和中間層；第三是設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)最起碼有兩個(gè)基本的含義，第一個(gè)含義是清晰的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)如果不清晰就說(shuō)不上是設(shè)計(jì)；第二是可以實(shí)施的。
   
    智慧應(yīng)用系統(tǒng)是智慧城市建設(shè)的重要和主要內(nèi)容，是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市運(yùn)行、市民生活、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和政府服務(wù)等領(lǐng)域綜合應(yīng)用的、高級(jí)發(fā)展階段的信息系統(tǒng)。從目前國(guó)內(nèi)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況看，不能“落地”的問(wèn)題主要出在智慧應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上。長(zhǎng)期分散的應(yīng)用開發(fā)所堆積的程序和數(shù)據(jù)“碎片”、形成的“信息孤島”和“信息煙囪”，極大地影響了城市信息化的健康發(fā)展，智慧應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須正視和解決這些問(wèn)題，否則，智慧應(yīng)用系統(tǒng)的成功建設(shè)是沒(méi)有指望的。我們的研究認(rèn)為，對(duì)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，最需要細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，而這種細(xì)化頂層設(shè)計(jì)就是系統(tǒng)工程方法論所講的總體設(shè)計(jì)。

系統(tǒng)工程方法論——總體設(shè)計(jì)

    在錢學(xué)森等著《論系統(tǒng)工程》的《組織管理的技術(shù)——系統(tǒng)工程》篇中，關(guān)于研制復(fù)雜系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)的目的意義和原則方法，系統(tǒng)工程大師錢老以復(fù)雜的機(jī)器設(shè)備制造為例，論述道：在制造一部復(fù)雜的機(jī)器設(shè)備時(shí)，如果它的一個(gè)一個(gè)局部構(gòu)件彼此不協(xié)調(diào)，相互連不起來(lái)，那么，即使這些構(gòu)件的設(shè)計(jì)和制造從局部看是很先進(jìn)的，但這部機(jī)器的總體性能還是不合格的。因此必須有個(gè)“總設(shè)計(jì)師”來(lái)“抓總”，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)工作。

    我們把極其復(fù)雜的研制對(duì)象稱為“系統(tǒng)”，即由相互作用和互相依賴的若干組成部分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)“系統(tǒng)”本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。研制這樣一種復(fù)雜工程系統(tǒng)所面臨的基本問(wèn)題是：怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕�上萬(wàn)個(gè)研制任務(wù)參加者的具體工作，以及怎樣把這些工作最終綜合成一個(gè)技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)的實(shí)際系統(tǒng)，并使這個(gè)系統(tǒng)成為它所從屬的更大系統(tǒng)的有效組成部分。這樣復(fù)雜的總體協(xié)調(diào)任務(wù)不可能靠一個(gè)人來(lái)完成；因?yàn)樗�不可能精通整個(gè)系統(tǒng)所涉及的全部專業(yè)知識(shí)。他也不可能有足夠的時(shí)間來(lái)完成數(shù)量驚人的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。這就要求以一種組織、一個(gè)集體來(lái)代替先前的單個(gè)指揮者，對(duì)這種大規(guī)模社會(huì)勞動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。在我國(guó)國(guó)防尖端技術(shù)科研部門建立的這種組織就是“總體設(shè)計(jì)部”。

    總體設(shè)計(jì)部由熟悉系統(tǒng)各方面專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員組成，并由知識(shí)面比較寬廣的專家負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)�？傮w設(shè)計(jì)部設(shè)計(jì)的是系統(tǒng)的“總體”，是系統(tǒng)的“總體方案”，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的“技術(shù)途徑”�？傮w設(shè)計(jì)部一般不承擔(dān)具體部件的設(shè)計(jì)，卻是整個(gè)系統(tǒng)研制工作中必不可少的技術(shù)抓總單位。

    智慧城市的總體規(guī)劃或頂層設(shè)計(jì)，一般都要在建設(shè)泛在、融合、智能、可信的信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)一批智能應(yīng)用系統(tǒng)，如智慧市政系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧社會(huì)保障系統(tǒng)、智慧物流系統(tǒng)、智慧商貿(mào)系統(tǒng)、智慧公共服務(wù)系統(tǒng)和智慧社區(qū)系統(tǒng)，等等。智慧應(yīng)用系統(tǒng)的大部分，是在已有應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用最新的信息技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)等）進(jìn)行優(yōu)化和擴(kuò)充，是在繼續(xù)鞏固和提升數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的。智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，都是大型復(fù)雜的社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)工程，都有“怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕�上萬(wàn)個(gè)研制任務(wù)參加者的具體工作，以及怎樣把這些工作最終綜合成一個(gè)技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)的實(shí)際系統(tǒng)，并使這個(gè)系統(tǒng)成為它所從屬的更大系統(tǒng)的有效組成部分”的問(wèn)題，因此，都應(yīng)該按照系統(tǒng)工程方法論，做好總體設(shè)計(jì)?。

信息工程方法論——基本原理與三項(xiàng)理論成果

    由詹姆斯?馬�。↗ames Martin）創(chuàng)立、我們于1987年開始引進(jìn)并經(jīng)過(guò)十多年創(chuàng)新發(fā)展的信息工程方法論（IEM，Information Engineering Methodology），對(duì)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)具有重要的指導(dǎo)作用。

    信息工程方法論的基本原理是：任何信息系統(tǒng)都是以數(shù)據(jù)為中心的，而不是以處理為中心。如圖1，左邊是各種數(shù)據(jù)的采集和維護(hù)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件對(duì)數(shù)據(jù)加工處理，再服務(wù)于各種應(yīng)用。

    圖1. 數(shù)據(jù)位于現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的中心

    “以數(shù)據(jù)為中心”原理在當(dāng)今的泛在計(jì)算時(shí)代，不僅仍然是有效的，而且是更為重要的。信息化專家王建平在《八論物聯(lián)網(wǎng)》中闡述的物聯(lián)網(wǎng)“感知層-傳輸層-處理層”三層架構(gòu)，正是這一原理的發(fā)展——數(shù)據(jù)在源頭用現(xiàn)代感知器件和感應(yīng)器組成的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采集和維護(hù)；數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)接入網(wǎng)和傳輸網(wǎng)進(jìn)行傳輸；數(shù)據(jù)經(jīng)由業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、信息處理平臺(tái)和信息安全平臺(tái)，進(jìn)行存儲(chǔ)、計(jì)算、分析、挖掘，支持業(yè)務(wù)協(xié)同并向企事業(yè)單位和大眾用戶提供信息服務(wù)。簡(jiǎn)言之，一切都在圍繞數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)才是“中心”！智慧應(yīng)用系統(tǒng)的“中心”是數(shù)據(jù)！這一原理會(huì)指導(dǎo)智慧城市建設(shè)者們、特別是智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)者們明確方向，抓住城市信息整合、挖掘和再利用的重點(diǎn)，將信息資源的開發(fā)利用放在核心地位，真正落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]34號(hào)）文件要求，走出認(rèn)為有先進(jìn)的設(shè)備、有物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算就有“智慧”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中避免只見(jiàn)“物”不見(jiàn)“數(shù)”的傾向。

    基于“以數(shù)據(jù)為中心”的基本原理，信息工程方法論（IEM）的三項(xiàng)理論研究成果，對(duì)智慧應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，具有直接的、重要的指導(dǎo)意義：

    一是信息資源規(guī)劃（IRP，Information Resource Planning） 信息資源規(guī)劃是指，在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信息資源的采集、傳輸、處理和利用的全面規(guī)劃，是側(cè)重?cái)?shù)據(jù)流分析、為實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體規(guī)劃。

    這里強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)流分析，包括“左右”、“上下”、“內(nèi)外”數(shù)據(jù)流的定性和定量分析。以某市社會(huì)保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流分析為例（圖2），“左右”數(shù)據(jù)流是指社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部職能域之間的數(shù)據(jù)流，如“人口-人力資源”職能域與“社保公共業(yè)務(wù)”職能域之間的數(shù)據(jù)流、“社保公共業(yè)務(wù)”職能域與“養(yǎng)老保險(xiǎn)”職能域之間的數(shù)據(jù)流，等等；“上下”數(shù)據(jù)流和“內(nèi)外”數(shù)據(jù)流，如圖所示，無(wú)需贅述。

    圖2. 某市社會(huì)保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流(部分)

    在信息化建設(shè)的初級(jí)階段，一般都是根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的需要，獨(dú)立地建立應(yīng)用系統(tǒng)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)自行采集、存儲(chǔ)和使用，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息不能共享，形成許多“信息孤島”。要解決A、B兩個(gè)系統(tǒng)的信息共享問(wèn)題，首先需要搞清楚A的什么數(shù)據(jù)流向B，B的什么數(shù)據(jù)流向A，這就是數(shù)據(jù)流分析。智慧應(yīng)用系統(tǒng)，必須很好地解決信息共享問(wèn)題，消除已有的“信息孤島”，并確保不再產(chǎn)生新的“信息孤島”，為此，必須調(diào)研分析清楚各種數(shù)據(jù)流。以往，很多人只知道業(yè)務(wù)流程再造（BPR），不知道或不重視數(shù)據(jù)流分析，這是危害不淺的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是沒(méi)有樹立“以數(shù)據(jù)為中心”觀念的表現(xiàn)。

    二是主題數(shù)據(jù)庫(kù)（SDB，Subject Databases） 主題數(shù)據(jù)庫(kù)是面向業(yè)務(wù)主題建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，不是面向業(yè)務(wù)報(bào)表建立的數(shù)據(jù)庫(kù)；主題數(shù)據(jù)庫(kù)是對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)自建自用數(shù)據(jù)庫(kù)的徹底否定，強(qiáng)調(diào)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)共建共用共享的數(shù)據(jù)庫(kù)；主題數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求調(diào)研分析數(shù)據(jù)的來(lái)源，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)一次、一處地從源頭進(jìn)入系統(tǒng)，避免多次重復(fù)采集，保證其準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)-計(jì)算機(jī)-數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)多次、多處使用。

    圖3中的實(shí)曲線，代表應(yīng)用系統(tǒng)中主題數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)目與功能擴(kuò)展的關(guān)系，即主題數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)目是有限的，并不隨著應(yīng)用功能的擴(kuò)展而無(wú)限制地增加；虛曲線代表應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)（即面向報(bào)表建立的數(shù)據(jù)庫(kù)）隨著應(yīng)用功能的擴(kuò)展而無(wú)限制地增加的趨勢(shì)。顯然，建立主題數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)路線是科學(xué)的。

    圖3. 應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)目增長(zhǎng)與功能擴(kuò)展的關(guān)系

    三是數(shù)據(jù)環(huán)境重建（DER，Data Environment Reengineering） 信息工程方法論總結(jié)提出了由低到高的四類數(shù)據(jù)環(huán)境發(fā)展規(guī)律：數(shù)據(jù)文件、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（圖4）。數(shù)據(jù)文件環(huán)境，是指早期的數(shù)據(jù)處理軟件將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和程序都編到一起而形成的數(shù)據(jù)環(huán)境；后來(lái)有了數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（DBMS），應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建雖然容易了，但隨意性也增大了，很多應(yīng)用開發(fā)人員按業(yè)務(wù)報(bào)表原樣創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)，造成低質(zhì)量、冗余矛盾的數(shù)據(jù)堆積。這兩種數(shù)據(jù)環(huán)境屬于低檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境，這在以往的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)中是司空見(jiàn)慣的，它直接影響到信息化投資的效益，使得信息化的總體水平不能提高。

    圖4.四類數(shù)據(jù)環(huán)境和數(shù)據(jù)環(huán)境重建

    處于低擋次數(shù)據(jù)環(huán)境的應(yīng)用開發(fā)，以圖4中某市的人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)的整合為例，各個(gè)孤立應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)流分析會(huì)告訴你，如果采用數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)兩兩的數(shù)據(jù)交換，N個(gè)應(yīng)用就至少需要N×（N-1）≈ N2個(gè)數(shù)據(jù)接口。如果建立了高檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境，即以共享的主題數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境，各個(gè)應(yīng)用通過(guò)存取共享的數(shù)據(jù)庫(kù)而實(shí)現(xiàn)信息共享，就根本不需要數(shù)據(jù)接口（0個(gè)接口），這是最科學(xué)、最簡(jiǎn)單、最快捷也是最安全的信息共享途徑。數(shù)據(jù)環(huán)境重建（DER）就是將無(wú)序、冗余的數(shù)據(jù)堆積，改造為有序、共享的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的信息化工程。

    智慧城市的應(yīng)用系統(tǒng)，很多都是在10到15年的城市信息化積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，即大部分是在低檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境之上進(jìn)行建設(shè)的。我們既不能丟掉歷史，也不能割斷歷史，但要正視歷史，用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到位，下大決心，在IT治理工作中重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)治理，重建數(shù)據(jù)環(huán)境，否則，智慧應(yīng)用系統(tǒng)是不會(huì)有效成功地建設(shè)起來(lái)。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，通過(guò)信息資源規(guī)劃建立主題數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，形成高檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境，才是建設(shè)數(shù)字化、進(jìn)而是建設(shè)智能化應(yīng)用系統(tǒng)的根本保障。

智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)

    我們將系統(tǒng)工程方法論與信息工程方法論結(jié)合起來(lái)，即以信息工程方法論為指導(dǎo)，落實(shí)系統(tǒng)工程的總體設(shè)計(jì)思路方法，提出了智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的細(xì)化頂層設(shè)計(jì)——基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)。

    信息工程方法論認(rèn)為，大型信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)有四個(gè)層次的工作：高層構(gòu)思，即業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和高管層提出系統(tǒng)建設(shè)的總體要求和發(fā)展愿景；業(yè)務(wù)域分析，即按相關(guān)的業(yè)務(wù)域（職能域）進(jìn)行需求分析和業(yè)務(wù)建模；接下來(lái)，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建造的中下層工作。這就是面向?qū)ο笮畔⒐こ蹋∣OIE）的“金字塔模型”，該模型的上兩層，就是總體設(shè)計(jì)層，是以信息工程方法論（IEM）為指導(dǎo)的主要工作；下兩層屬于軟件工程方法論（SEM）的工作，即通常的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建造工作（圖5）。本文引言說(shuō)的頂層設(shè)計(jì)三要素，在這里正是強(qiáng)調(diào)方法論的作用，強(qiáng)調(diào)頂層工作不要與中層（系統(tǒng)設(shè)計(jì)）、下層（建造）的工作相混淆。

    圖5. IEM的“金字塔模型”與基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)方案

    基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)工作由兩大部分構(gòu)成：

    第一部分，信息資源規(guī)劃

    按信息工程方法論，信息資源規(guī)劃以職能域（Function Area）為基本單元。職能域是穩(wěn)定的業(yè)務(wù)范圍的抽象，不是當(dāng)前機(jī)構(gòu)部門的照搬。確定某一規(guī)劃范圍（一個(gè)或多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)）職能域的依據(jù)：⑴規(guī)劃范圍內(nèi)的核心業(yè)務(wù)；⑵規(guī)劃范圍內(nèi)的三類（已建、在建、擬建）應(yīng)用系統(tǒng)情況。例如，某市社保系統(tǒng)有“社保公共業(yè)務(wù)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等職能域；某市交通系統(tǒng)有“交通信息服務(wù)”、“車輛管理”、“路況監(jiān)控”和“交通事故報(bào)警與處理”等職能域。 

    信息資源規(guī)劃的主要任務(wù)有：

    1、業(yè)務(wù)梳理，建立應(yīng)用系統(tǒng)功能模型。面向某一應(yīng)用系統(tǒng)，要對(duì)其每一職能域作規(guī)范化的描述：每一職能域的管理目標(biāo)、覆蓋的機(jī)構(gòu)部門和主要業(yè)務(wù)工作。對(duì)每一職能域分析識(shí)別其業(yè)務(wù)過(guò)程（Process），再對(duì)每一業(yè)務(wù)過(guò)程識(shí)別定義其業(yè)務(wù)活動(dòng)（Activity），從而形成用三層結(jié)構(gòu)“職能域-業(yè)務(wù)過(guò)程-業(yè)務(wù)活動(dòng)”表達(dá)的業(yè)務(wù)模型（Business Model）。然后，對(duì)每一業(yè)務(wù)活動(dòng)做計(jì)算機(jī)化可行性分析，得出用三層結(jié)構(gòu)“子系統(tǒng)-功能摸塊-程序模塊”表達(dá)的應(yīng)用系統(tǒng)的邏輯功能模型（Function Model）。

    2、調(diào)研并規(guī)范用戶視圖，進(jìn)行數(shù)據(jù)流定性和定量分析。信息工程方法論的用戶視圖（User View）概念，是指最終用戶對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)體的看法，是對(duì)單證、報(bào)表、賬冊(cè)、屏幕表單等數(shù)據(jù)載體的綜合。數(shù)據(jù)流就是用戶視圖的流動(dòng)，例如，“社保公共業(yè)務(wù)”職能域的用戶視圖“單位保險(xiǎn)金繳納統(tǒng)計(jì)表”，傳送到“醫(yī)療保險(xiǎn)”職能域，就是“社保公共業(yè)務(wù)”職能域的一個(gè)輸出數(shù)據(jù)流，或者是“醫(yī)療保險(xiǎn)”職能域的一個(gè)輸入數(shù)據(jù)流。采用軟件支持工具輔助，對(duì)社保系統(tǒng)10個(gè)職能域的1000個(gè)左右用戶視圖做調(diào)研和規(guī)范化分析；采用軟件工具基于用戶視圖自動(dòng)繪制一、二級(jí)數(shù)據(jù)流程圖（1-DFD/2-DFD）做數(shù)據(jù)流的定性分析，再進(jìn)一步做定量分析，全面搞清楚各職能域之間、職能域內(nèi)部（業(yè)務(wù)過(guò)程之間）以及職能域與外部（如公安、醫(yī)療、銀行等）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流關(guān)系。

    3、基于用戶視圖分組和數(shù)據(jù)流分析，建立應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型。這是信息資源規(guī)劃的核心、難度最大的工作，采用軟件支持工具輔助，對(duì)某市社保系統(tǒng)可建立由40個(gè)左右主題、500個(gè)左右基本表構(gòu)成的數(shù)據(jù)模型，用簡(jiǎn)化E-R圖表達(dá)全域數(shù)據(jù)模型和各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型。

    4、基于數(shù)據(jù)存取分析，建立應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型（C-U矩陣）。這是將功能模型和數(shù)據(jù)模型綜合起來(lái)，用C-U矩陣來(lái)表達(dá)數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共用關(guān)系和程序模塊研發(fā)順序的控制機(jī)制。

    以上應(yīng)用系統(tǒng)功能模型、數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)（架構(gòu)）模型，統(tǒng)稱為應(yīng)用系統(tǒng)的信息模型。信息模型是需求分析的“定型”，真正反映用戶的需求。智慧應(yīng)用系統(tǒng)的信息模型，在用于指導(dǎo)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)時(shí)，表現(xiàn)出比以前的應(yīng)用系統(tǒng)信息模型更重要的作用，例如，功能模型中一大批數(shù)據(jù)采集程序模塊（組件），要通過(guò)新興的感知技術(shù)（RFID標(biāo)簽、讀寫器、傳感器、GPS等）實(shí)現(xiàn)；數(shù)據(jù)模型中的一些基本表的穩(wěn)定性要求更高了，因?yàn)橐�考慮適應(yīng)云（公共云或私有云）計(jì)算中心支持的數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)和運(yùn)維，必須保證應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)的高質(zhì)量和高效率。

    5、建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立某一應(yīng)用系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)已有的國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和選用推薦標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實(shí)際需要，補(bǔ)充建立必要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成完整的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系：（一）用于該系統(tǒng)內(nèi)部的信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）用于該系統(tǒng)與外部系統(tǒng)自動(dòng)化數(shù)據(jù)交換的信息資源目錄與交換體系。

    以上規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，是在咨詢顧問(wèn)的培訓(xùn)和指導(dǎo)下，由多個(gè)小組、業(yè)務(wù)人員與信息技術(shù)人員合作完成的，必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作方法，并有專業(yè)的軟件工具作支持，整個(gè)分析、建模和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程和結(jié)果，都記存在信息資源元庫(kù)（IRR, Information Resource Repository）之中（圖6左半部）。

    圖6.基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)方案

    軟件工具對(duì)信息資源元庫(kù)作標(biāo)準(zhǔn)化打印輸出、裝訂，就是信息資源規(guī)劃方案的紙質(zhì)版，而信息資源元庫(kù)本身，就是信息資源規(guī)劃方案的電子版。

    第二部分，編制信息工程實(shí)施方案

    在上述信息資源規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息資源元庫(kù)（IRR）資源，根據(jù)智慧城市頂層設(shè)計(jì)對(duì)該應(yīng)用系統(tǒng)的功能要求和當(dāng)前的信息化建設(shè)實(shí)際情況，編制該應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的信息工程實(shí)施方案（圖6右半部）：

    1、通信-計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施方案——根據(jù)IRP結(jié)果（特別是數(shù)據(jù)流分析結(jié)果），進(jìn)行通信-計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)有專網(wǎng)和公網(wǎng)資源，配置交換機(jī)、服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)等軟硬件設(shè)備與核心軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)管系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等），構(gòu)建該應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并與有關(guān)專網(wǎng)、公網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)銜接，形成本系統(tǒng)與上級(jí)和下級(jí)單位、與外部單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，全面支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

    某一應(yīng)用系統(tǒng)的通信-計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施方案，一定要與市級(jí)的物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，或者作為其一部分。

    2、數(shù)據(jù)庫(kù)-數(shù)據(jù)中心工程實(shí)施方案——對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)庫(kù)，提出物理設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)遷移和數(shù)據(jù)加載的具體方案（包括修訂優(yōu)化方案），使核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)確保達(dá)到主題數(shù)據(jù)庫(kù)的要求——所有基本表結(jié)構(gòu)具有原子性、演繹性和規(guī)范性（達(dá)到三范式）；制定該應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯集中-物理分布的存儲(chǔ)方案，確保各主題數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)源做到一次一處輸入系統(tǒng)、自動(dòng)匯總和更新、多處共享使用，并制定數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)策略，保障綜合信息服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘和輔助決策；制定該應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的交換平臺(tái)建設(shè)方案，建立信息資源目錄和交換體系，使該應(yīng)用系統(tǒng)與外部系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化數(shù)據(jù)交換。

    某一應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，如人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心（參見(jiàn)圖4），是該應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)與管理中心，是以主題數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為主體的高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境的管理與服務(wù)中心。這種數(shù)據(jù)中心以共享的數(shù)據(jù)庫(kù)支持核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，如支持社�；�金管理和醫(yī)療保險(xiǎn)管理等應(yīng)用——通過(guò)直接存取共享的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，而不是兩個(gè)孤立的應(yīng)用之間靠數(shù)據(jù)接口作數(shù)據(jù)交換。當(dāng)然，這里所講的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心是邏輯上的，并不是對(duì)每一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建立一個(gè)物理的數(shù)據(jù)中心，實(shí)際上，應(yīng)按智慧城市頂層設(shè)計(jì)所規(guī)劃的專業(yè)數(shù)據(jù)中心和綜合數(shù)據(jù)中心的布局，具體地建立物理的數(shù)據(jù)中心。

    3、應(yīng)用軟件-綜合信息平臺(tái)工程實(shí)施方案——對(duì)定制集成化開發(fā)新規(guī)劃的各應(yīng)用系統(tǒng)，需要在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、在相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)表統(tǒng)一設(shè)計(jì)和樣本數(shù)據(jù)已加載的基礎(chǔ)上，采用應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)研制應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)各新建應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)主題數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共用（從根本上消除“信息孤島”）；對(duì)要引進(jìn)的應(yīng)用軟件（產(chǎn)品）系統(tǒng)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和已確定的數(shù)據(jù)模型為依據(jù)，分析評(píng)估待引進(jìn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為保證向統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型“看齊”，要解決好修改其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)或建立數(shù)據(jù)接口等問(wèn)題（避免引進(jìn)“信息孤島”）；對(duì)外部應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和相應(yīng)的應(yīng)用軟件建設(shè)綜合信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的整合。

    上述三項(xiàng)信息工程實(shí)施方案，均包括采購(gòu)及研發(fā)項(xiàng)目分解與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格費(fèi)用、三項(xiàng)工程分期投資和總投資的分析報(bào)告。

關(guān)于若干技術(shù)策略的討論

    智慧城市的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，作為大型復(fù)雜的社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施建設(shè)，其艱巨性、復(fù)雜性和要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往城市信息化工程的總和，對(duì)此，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、決策部門和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施人員都要有充分的思想準(zhǔn)備。重要的是，要討論清楚一些技術(shù)策略問(wèn)題（而不是技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題），因?yàn)�，這些問(wèn)題不僅關(guān)系到細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的組織實(shí)施，而且更關(guān)系到總體方案的具體內(nèi)容和對(duì)后續(xù)建設(shè)工程的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。
   
    1、智慧城市頂層設(shè)計(jì)與智慧應(yīng)用系統(tǒng)細(xì)化頂層設(shè)計(jì)是什么關(guān)系？

    智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，屬于城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，要立足全局和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用到應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃，制定建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，使智慧城市建設(shè)成為改善民生和未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗�同時(shí)成為提高政府行政效能、精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)的重要手段。

    智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，必然包括智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。例如，“智慧寧波”就規(guī)劃了十大智慧應(yīng)用系統(tǒng)：智慧物流、智慧制造、智慧貿(mào)易、智慧能源應(yīng)用、智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)和智慧文化服務(wù)。智慧應(yīng)用系統(tǒng)的細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)每一應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的工程實(shí)施作進(jìn)一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得智慧城市頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃能“落地”——具有可操作性，確保智慧應(yīng)用系統(tǒng)按統(tǒng)一的部署成功地建成。本文上述內(nèi)容，就是這種細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的理論指導(dǎo)和工程化方法的介紹。

    智慧城市頂層設(shè)計(jì)與智慧應(yīng)用系統(tǒng)細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系，是戰(zhàn)略計(jì)劃與戰(zhàn)役計(jì)劃的關(guān)系，前者是后者的指導(dǎo)，后者是前者的落實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)不應(yīng)要求對(duì)每一智慧應(yīng)用系統(tǒng)做好像本文所述的總體設(shè)計(jì)，但不排除對(duì)重點(diǎn)的、有代表性的智慧應(yīng)用系統(tǒng)做出帶示范性的總體設(shè)計(jì)。特別需要指出的是，應(yīng)該要求智慧城市頂層設(shè)計(jì)在方法論制定、如何做出智慧應(yīng)用系統(tǒng)清晰的和可實(shí)施的整體解決方案方面，給出統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)。遺憾的是，有些智慧城市頂層設(shè)計(jì)并沒(méi)有提出這樣的指導(dǎo)意見(jiàn)。

    2、智慧應(yīng)用系統(tǒng)細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化到什么程度？

    作為智慧城市建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)頂層設(shè)計(jì)不能“落地”的問(wèn)題提出不斷完善、繼續(xù)深化細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的要求，是正確的。我們的任務(wù)是過(guò)河，不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。作為技術(shù)負(fù)責(zé)人或信息化專家，對(duì)不斷完善、繼續(xù)深化細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的要求，要有正確的理解和科學(xué)的方法，要解決“橋或船的問(wèn)題”。

    我們看圖5中的虛線，是什么意思呢？原來(lái)，那是我們所講的基于信息資源規(guī)劃總體設(shè)計(jì)的“邊界線”。在那里，總體設(shè)計(jì)所表達(dá)對(duì)象行為的功能模型，做到了每一程序模塊的概要描述（程序要點(diǎn)，輸入-輸出與處理邏輯）；總體設(shè)計(jì)所表達(dá)對(duì)象結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)模型，做到了邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)（一、二級(jí)基本表及其主鍵和屬性列表）。頂層設(shè)計(jì)細(xì)化到這種程度，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，不論是定制開發(fā)，還是引進(jìn)產(chǎn)品軟件，都能確保集成化、快速和高質(zhì)量。這些工作，已經(jīng)突破了原先信息工程方法論所規(guī)定的業(yè)務(wù)域分析與系統(tǒng)設(shè)計(jì)的界限，不只是保證了“無(wú)縫銜接”，而且是更進(jìn)一步的“可靠搭接”，因此，極大地提高了總體設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性和可用性，確保總體設(shè)計(jì)方案對(duì)應(yīng)用開發(fā)的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用，就是真正意義上的“落地”。

    概括地說(shuō)，基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)成果，包括三大模型（應(yīng)用系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型、系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型）、五項(xiàng)信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)）、一套信息資源目錄與交換體系、三大信息工程實(shí)施方案（通信-計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施方案、數(shù)據(jù)庫(kù)-數(shù)據(jù)中心工程實(shí)施方案、應(yīng)用軟件-綜合信息平臺(tái)工程實(shí)施方案），簡(jiǎn)稱“3513技術(shù)成果”，是智慧應(yīng)用系統(tǒng)成功建設(shè)的整體的、足夠詳細(xì)的解決方案。

    在我們的咨詢服務(wù)實(shí)踐中，經(jīng)常遇到一些信息化負(fù)責(zé)人或IT人員，他們沒(méi)有把握好頂層設(shè)計(jì)細(xì)化的“度”，他們提出的一些不必要的擔(dān)憂和過(guò)分的要求，是那條虛線以下的部分，即軟件工程要做的工作。他們對(duì)細(xì)化的要求過(guò)了“度”，混淆了總體設(shè)計(jì)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、甚至與建造的界限。他們犯的是搞不請(qǐng)頂層、中間層和底層的思維錯(cuò)誤。實(shí)踐表明，本文所講的智慧應(yīng)用系統(tǒng)細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的“度”是適當(dāng)?shù)�，但理解這套方法論和技術(shù)成果需要辯證的思維。

    3、如何組織實(shí)施智慧應(yīng)用系統(tǒng)基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)？

    首先，要強(qiáng)調(diào)遵照系統(tǒng)工程“總體設(shè)計(jì)部”的思想，發(fā)揮應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)業(yè)主方的主導(dǎo)作用，組建由業(yè)務(wù)專家與信息化專家參加、業(yè)務(wù)分析員與系統(tǒng)分析員合作的信息資源規(guī)劃-總體設(shè)計(jì)工作班子，還要選擇有方法論研究功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢服務(wù)方作戰(zhàn)略合作伙伴。在咨詢顧問(wèn)的協(xié)助下，針對(duì)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)功能需求，制定詳細(xì)的總體設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃，按計(jì)劃組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

    信息工程方法論的另一條原理是，成功的信息系統(tǒng)一定是最終用戶真正參加開發(fā)的系統(tǒng)。經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，常常是因?yàn)橛脩糁v不清楚需求，而出現(xiàn)應(yīng)用開發(fā)拖長(zhǎng)工期、功能不滿足用戶要求和維護(hù)困難等問(wèn)題。智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的需求分析，對(duì)業(yè)主方用戶代表提出了更高的要求，他們要通過(guò)一定的技術(shù)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)梳理和數(shù)據(jù)流分析的基本方法，成為用戶分析員（User Analyst）。我們強(qiáng)調(diào)，智慧應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能等同于一般的軟件開發(fā)項(xiàng)目，不能只依靠（或主要地依靠）IT人員來(lái)完成；有長(zhǎng)期業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的、經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的用戶分析員，是智慧應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主力骨干。

    關(guān)于眾多智慧應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)如何安排的問(wèn)題，應(yīng)該是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，要選擇需求迫切、基礎(chǔ)條件較好、具有帶動(dòng)性的應(yīng)用系統(tǒng)先做總體設(shè)計(jì)的試點(diǎn)示范，取得經(jīng)驗(yàn)再鋪開做其他應(yīng)用系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，以分期分批實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)；切不可十幾個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)同時(shí)啟動(dòng)、齊頭并進(jìn)地搞總體設(shè)計(jì)。這就是說(shuō)，隨著應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的有計(jì)劃、有次序地推進(jìn)，作為各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的先導(dǎo)工程——基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)，也必然是有計(jì)劃、有次序地實(shí)施。這樣做，對(duì)整個(gè)智慧城市的分期建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，更能保證各階段性工程的成功，有利于不斷積累經(jīng)驗(yàn)和鍛煉提升建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)，用階段性成功增強(qiáng)總體成功的信心。

    4、如何組織實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)？

    長(zhǎng)期以來(lái)，在信息化建設(shè)中如何解決統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，存在著種種不同的理解和做法，實(shí)際上，很多應(yīng)用領(lǐng)域一直沒(méi)有真正建立起實(shí)用、有效、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這一問(wèn)題在智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中必須重點(diǎn)、適度超前地加以解決。我們前面說(shuō)過(guò)，一定范圍內(nèi)（某一應(yīng)用系統(tǒng)或某些應(yīng)用系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系由信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信息資源目錄與交換體系兩部分構(gòu)成，它們都是在細(xì)化頂層設(shè)計(jì)-信息資源規(guī)劃過(guò)程中開始建立的，并在相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)之前（或前期）完成。

    具體說(shuō)，在對(duì)用戶視圖做調(diào)研和規(guī)范化分析時(shí)，從用戶視圖的組成中，就可以提取數(shù)據(jù)元素和識(shí)別信息分類編碼對(duì)象，這實(shí)際上就開始了用戶視圖、數(shù)據(jù)元素和信息分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)化工作；而按業(yè)務(wù)主題對(duì)用戶視圖分組，識(shí)別定義概念主題數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而細(xì)分概念主題數(shù)據(jù)庫(kù)為一組基本表，這實(shí)際上就開始了概念數(shù)據(jù)庫(kù)和邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。這就是說(shuō)，不需要脫離信息資源規(guī)劃工作，另組織一些人去專搞數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作；參與信息資源規(guī)劃、開始做起數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員，在應(yīng)用開發(fā)之前、或前期繼續(xù)做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并作為數(shù)據(jù)管理員一直支持應(yīng)用開發(fā)和維護(hù)工作，將是最有效的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)隊(duì)伍的組建思路。

    關(guān)于信息資源目錄與交換體系的建設(shè)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)誤區(qū)和走過(guò)的彎路更是值得在智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中加以關(guān)注和認(rèn)真解決的。首先，要明確兩類數(shù)據(jù)交換的概念。第一類：某一應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換，例如，人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部，社�；�金管理子系統(tǒng)與醫(yī)療保險(xiǎn)管理子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，那是在分散開發(fā)階段，由于沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、沒(méi)有考慮統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化流通，不得不通過(guò)數(shù)據(jù)接口做數(shù)據(jù)交換，這屬于“歷史遺留問(wèn)題”；第二類：某一應(yīng)用系統(tǒng)與外部的數(shù)據(jù)交換，例如，人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)的社�；�金管理子系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，無(wú)法要求社保系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，就一直需要通過(guò)數(shù)據(jù)接口做數(shù)據(jù)交換，這屬于“現(xiàn)實(shí)需要問(wèn)題”。

    對(duì)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，是在數(shù)字化基礎(chǔ)上的升檔，作為數(shù)字化建設(shè)的“補(bǔ)課”，一定要通過(guò)信息資源規(guī)劃，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型，建立起共享的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，讓社保基金管理子系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)管理子系統(tǒng)、失業(yè)保險(xiǎn)子系統(tǒng)等，通過(guò)存取共享的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高效、快捷的信息共享，根本不需要通過(guò)做數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。這就是說(shuō)，在智慧應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中，第一類數(shù)據(jù)交換應(yīng)當(dāng)逐步減少，以至于消失；而第二類數(shù)據(jù)交換卻一直需要，這就是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)的作用。將兩類數(shù)據(jù)交換概念混淆、一直走不出“數(shù)據(jù)交換誤區(qū)”以至于“數(shù)據(jù)交換泛濫”的典型例子，是前不久出臺(tái)的某市社保系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)資源整合解決方案”——繼續(xù)設(shè)立社保系統(tǒng)的“生產(chǎn)區(qū)”和“交換區(qū)”，“生產(chǎn)區(qū)”里存儲(chǔ)著資金統(tǒng)籌、五險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，仍然是分散開發(fā)階段遺留下來(lái)的沒(méi)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有穩(wěn)定的共享數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)堆積；各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間相互需要的數(shù)據(jù)，只有經(jīng)過(guò)在“交換區(qū)”里進(jìn)行交換，才能相互使用。這樣整合后應(yīng)用系統(tǒng)與“智慧”距離，是可想而知的。不能要求短時(shí)間內(nèi)一下子解決第一類數(shù)據(jù)交換問(wèn)題，但要通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”解決第一類數(shù)據(jù)交換問(wèn)題；否則，就拉不近與“智慧”距離。

    以上的討論，基本上澄清了信息資源目錄與交換體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。既然內(nèi)部數(shù)據(jù)交換應(yīng)逐漸減少以至于消失，與外部的數(shù)據(jù)交換一直是需要的，就應(yīng)該明確：主要是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)外數(shù)據(jù)的自動(dòng)化交換而建立信息資源目錄與交換體系。對(duì)智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，眾多的智慧應(yīng)用系統(tǒng)之間，確實(shí)需要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的數(shù)據(jù)交換，但具體到兩個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，例如社會(huì)保障系統(tǒng)與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，它們之間的數(shù)據(jù)交換對(duì)象數(shù)量比起每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享對(duì)象數(shù)量，是很小的，絕不是社會(huì)保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)都需要，也不是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的數(shù)據(jù)社會(huì)保障系統(tǒng)都需要。再說(shuō)，一個(gè)部門或應(yīng)用領(lǐng)域需要另一個(gè)部門或應(yīng)用領(lǐng)域的哪些數(shù)據(jù)，是由有關(guān)法律法規(guī)或協(xié)議限定的。因此，需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)流分析（信息資源規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作），確定各部門或應(yīng)用領(lǐng)域之間的具體數(shù)據(jù)交換要求，做出數(shù)據(jù)交換對(duì)象有限的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，以支持逐步實(shí)現(xiàn)的部門或應(yīng)用領(lǐng)域之間的自動(dòng)化數(shù)據(jù)交換。我們看到，前一時(shí)期有的城市要求各部門做出全部的信息資源目錄，這不僅是不必要的投入，而且不利于信息資源管理的安全和保密。

    5、如何組織實(shí)施智慧應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)？

    智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中與應(yīng)用大整合。這里的數(shù)據(jù)大集中，是指智慧應(yīng)用系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要集中采集、集中存儲(chǔ)、集中處理和集中使用。數(shù)據(jù)的集中采集，是指按統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，利用感知技術(shù)設(shè)施自動(dòng)化或按管理崗位責(zé)任人工錄入，一次、一處地采集；利用傳輸技術(shù)設(shè)施傳送到數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行集中的存儲(chǔ)和處理，支持業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。這里的應(yīng)用大整合，是指一些應(yīng)用系統(tǒng)過(guò)去十多年所形成的碎片要按照總體設(shè)計(jì)的功能模型加以改造和重組，拋棄無(wú)用的，保留或修改可用的，開發(fā)新需要的模塊，處理好縱橫關(guān)系，防止“信息孤島”。為此，必須要求數(shù)據(jù)中心支持核心業(yè)務(wù)的集成化開發(fā)和運(yùn)行——讓核心業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊直接存取數(shù)據(jù)中心的主題數(shù)據(jù)庫(kù)。

    總結(jié)國(guó)內(nèi)近幾年電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有利于智慧應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)少走或不走彎路。普遍性的問(wèn)題是：數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)定位不正確，停留在數(shù)據(jù)中心只是作為數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)抽取的信息服務(wù)平臺(tái)的階段，只注意物理層面的建設(shè)，不注重解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息資源整合與支持核心業(yè)務(wù)運(yùn)作等問(wèn)題；沒(méi)有發(fā)揮業(yè)主方的主導(dǎo)作用，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目等同于一般的信息化項(xiàng)目，簡(jiǎn)單承包給系統(tǒng)集成商或軟件商全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)；一般的效果是，數(shù)據(jù)中心設(shè)備先進(jìn)，也購(gòu)買安裝一些數(shù)據(jù)管理、展現(xiàn)軟件，但業(yè)務(wù)實(shí)用數(shù)據(jù)貧乏，不能及時(shí)更新和不斷豐富，實(shí)用性很差。顯然，這是完全違背“以數(shù)據(jù)為中心”原理的后果。智慧應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，要反其道而行之，一定要做到：（一）制定正確的數(shù)據(jù)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，例如，某市的人力資源與社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，要把人力資源和社會(huì)保障兩部門合并后所帶來(lái)的所有數(shù)據(jù)庫(kù)加以整合，并結(jié)合新的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)一批新的主題數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和空間信息庫(kù)，使數(shù)據(jù)中心成為全市人力資源與社會(huì)保障高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境的載體；（二）發(fā)揮業(yè)主方的主導(dǎo)作用，要?jiǎng)訂T組織政府部門人力資源與社會(huì)保障工作人員參加需求分析，與IT人員密切合作；（三）用好市級(jí)（或省、區(qū)域級(jí)）統(tǒng)一建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用平臺(tái)開發(fā)，支持人力資源與社會(huì)保障核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確和豐富的信息服務(wù)。這些意見(jiàn)以及更詳細(xì)的技術(shù)策略，都將編寫在總體設(shè)計(jì)《數(shù)據(jù)庫(kù)-數(shù)據(jù)中心工程實(shí)施方案》之中。

    智慧應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)大集中與應(yīng)用大整合，還應(yīng)跳出某一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的范圍，發(fā)展到關(guān)聯(lián)比較密切的多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的更大范圍。例如，代表民生工程的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全和社區(qū)服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，它們的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型的共用部分較多，可以統(tǒng)一組織實(shí)施基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建立民生工程（綜合的）數(shù)據(jù)中心，即整合原有的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品安全等（專業(yè)的）數(shù)據(jù)中心�？梢灶A(yù)想，這種智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)大集中與應(yīng)用大整合，必定會(huì)避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)約投資、更好地發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的作用，提升政府管理服務(wù)水平，造福廣大市民百姓。      

核心關(guān)注：拓步ERP系統(tǒng)平臺(tái)是覆蓋了眾多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)應(yīng)用，蘊(yùn)涵了豐富的ERP管理思想，集成了ERP軟件業(yè)務(wù)管理理念，功能涉及供應(yīng)鏈、成本、制造、CRM、HR等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理，全面涵蓋了企業(yè)關(guān)注ERP管理系統(tǒng)的核心領(lǐng)域，是眾多中小企業(yè)信息化建設(shè)首選的ERP管理軟件信賴品牌。

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本文標(biāo)題：智慧應(yīng)用系統(tǒng)的細(xì)化頂層設(shè)計(jì)

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