當(dāng)前,全球信息化趨勢(shì)已經(jīng)形成。如何把現(xiàn)代信息技術(shù)充分運(yùn)用于黨的工作之中,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作的信息化、電子化,事關(guān)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位,是我們黨在新世紀(jì)新形勢(shì)下面臨的一個(gè)新的重要課題。
一、電子黨務(wù)是加強(qiáng)黨建的迫切要求
當(dāng)前,全黨上下正在掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神的高潮。作為黨務(wù)系統(tǒng)的信息化工作者,學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神,就是要對(duì)電子黨務(wù)建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究和實(shí)踐。電子黨務(wù)就是黨在新時(shí)期順應(yīng)知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代潮流,有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),整合信息資源,從而增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的效率性、參與性、民主性,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平,增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位的一種重要手段,是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的重要體現(xiàn)。電子黨務(wù)建設(shè),是黨領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)和加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切要求,是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的客觀需要,也是全體黨員特別是各級(jí)黨員干部始終保持先進(jìn)f生的現(xiàn)實(shí)選擇。
二、電子文檔管理中存在的主要問(wèn)題
所謂“電子文檔”,通俗地講,就是文件在形成方法、存在形式、傳遞方式以及處理手段等方面,均依靠電子技術(shù)和完善的辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成。
與紙質(zhì)文件相比較,電子文檔在管理和應(yīng)用上主要具有以下特性:
一是非安全性。電子文檔的安全性是目前各部門尤其是政府部門面臨的一個(gè)突出問(wèn)題,電子文檔特有的非安全性因素主要有3個(gè)方面:
(1)電子文檔具有數(shù)字的易更改性,且可以不留任何痕跡。
(2)電子文檔具有非直讀性。這種非直讀性使其數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)設(shè)備和操作環(huán)境的依賴性很強(qiáng),如果保管不善,或受到自然損害,其信息則極易消失。
(3)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。“效益與風(fēng)險(xiǎn)并存”,目前,網(wǎng)絡(luò)的非安全性因素已經(jīng)成為限制其發(fā)展的最大障礙,同時(shí),網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)已成為決定電子文檔是否安全的一個(gè)最重要的方面。
二是真實(shí)性認(rèn)定問(wèn)題。
任何形式的文件,都具有真實(shí)性和可靠性,因?yàn)檫@是文件的靈魂。但由于電子文檔數(shù)據(jù)的易消失和易更改等特點(diǎn),使得電子文檔的真實(shí)性問(wèn)題成為目前我國(guó)政府部門在使用和管理電子文檔方面所面臨的又一大難題,這也是我國(guó)加強(qiáng)電子文檔管理的立法方面所要解決的中心問(wèn)題。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)電子黨務(wù)建設(shè)
1.正確處理電子黨務(wù)與電子政務(wù)的關(guān)系。
兩者具有相對(duì)獨(dú)立性,從中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨這一意義上講,黨務(wù)也可算作政務(wù),但從嚴(yán)格意義上講,黨務(wù)絕非政務(wù),并且高于政務(wù)。電子黨務(wù)與電子政務(wù)建設(shè)各有側(cè)重,電子黨務(wù)重點(diǎn)為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力和自身建設(shè)服務(wù),重在信息決策支持系統(tǒng)建設(shè);電子政務(wù)重點(diǎn)為社會(huì)公眾和群眾服務(wù),搞好政務(wù)公開(kāi),推進(jìn)政務(wù)職能工作的網(wǎng)上辦理。
2.電子黨務(wù)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮,整合資源。
電子黨務(wù)建設(shè)要納入黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的總體格局中予以統(tǒng)籌考慮,重點(diǎn)推進(jìn),以達(dá)到整合資源,共享黨政信息資源的目的。要構(gòu)建黨政合一的電子黨務(wù)政務(wù)平臺(tái),在統(tǒng)一電子黨委政務(wù)平臺(tái)和公共應(yīng)用的前提下,充分發(fā)揮各級(jí)黨委部門的積極性,構(gòu)建黨建工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)決策輔助信息系統(tǒng)等,更好地為黨委工作提供信息支持服務(wù)。
3.電子黨務(wù)建設(shè)要總體規(guī)劃,循序漸進(jìn)。
電子黨務(wù)的公共應(yīng)用,要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)的原則,做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作;專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用,要充分發(fā)揮黨委部門的積極性,根據(jù)工作需要建設(shè),在系統(tǒng)內(nèi)加快推進(jìn)。在具體實(shí)施上,要確定建設(shè)優(yōu)先順序,明確建設(shè)重點(diǎn),真正做到小步啟動(dòng),以點(diǎn)(線)帶面,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,堅(jiān)持循序漸進(jìn),注重建設(shè)實(shí)施。電子黨務(wù)建設(shè)還要注意防止盲目攀比,防止重復(fù)建設(shè),防止一哄而上。
4.制定統(tǒng)一的信息技術(shù)法律規(guī)范。
針對(duì)目前各級(jí)機(jī)關(guān)信息技術(shù)不規(guī)范的狀況,抓緊制定全國(guó)統(tǒng)一的信息技術(shù)法律規(guī)范。各級(jí)各部門必須服從全國(guó)統(tǒng)一的信息技術(shù)法律規(guī)范,建立健全各系統(tǒng)和各級(jí)各部門的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范,按照統(tǒng)一規(guī)劃,認(rèn)真負(fù)責(zé)地建設(shè)好本級(jí)本部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
四、應(yīng)加強(qiáng)電子文檔的管理
電子文檔大量產(chǎn)生,廣泛地應(yīng)用于各政府部門。鑒于此,加強(qiáng)對(duì)電子文檔的管理,確定相關(guān)的管理原則便成為有效地發(fā)揮電子文檔作用的必要前提,電子文檔作為文件夾的一種形式具有文件的一般特征。因此,國(guó)家頒布的有關(guān)文件管理的基本原則和要求同樣適用于電子文檔的管理。此外,由于電子文檔不同于其他類型文件特點(diǎn),因此,實(shí)施對(duì)電子文檔的管理還應(yīng)遵循以下原則和要求:
一是制度要保障。制度是實(shí)施管理的前提,針對(duì)政府電子文檔管理的特點(diǎn),這一制度的建立應(yīng)主要包括實(shí)行對(duì)人的管理和明確職責(zé)分工。
二是文件的信息要完整。完整性是文件發(fā)揮效能的重要保證,是政府部門準(zhǔn)確地傳遞信息和意圖的必要前提。三是實(shí)施全程管理。各政府部門應(yīng)根據(jù)電子文檔的特點(diǎn)和管理要求,建立一個(gè)完善的管理體系,對(duì)電子文檔實(shí)施全程管理,它涉及到電子文檔的流程、管理規(guī)則、管理方法以及管理的質(zhì)量要求等方面,是一種全方位的管理體系。這種管理體系不僅涉及到電子文檔形成過(guò)程上的階段的總體效應(yīng),而且涉及到如何利用管理系統(tǒng)的各種資源,以求信息資源的最大效益。同時(shí),檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從事電子檔案管理人員進(jìn)行電子文件和電子檔案管理知識(shí)的培訓(xùn),迅速提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮檔案部門現(xiàn)代化資源管理優(yōu)勢(shì),更好地服務(wù)我國(guó)小康建設(shè)。
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